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关于宁波市2018年国民经济和社会发展计划执行情况 与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

信息来源: 发布日期:2019-02-19 作者: 阅读次数:

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一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下深入贯彻落实国家和省市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,全面实施“六争攻坚”行动,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,经济运行总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值10745.5亿元,增长7%,跻身经济总量万亿城市行列。财政总收入2655.3亿元,增长9.9%,其中一般公共预算收入1379.7亿元,增长10.8%。

(一)“产业争先”积极推进,提质升级步伐加快

农业生产保持稳定。一产增加值增长2.2%。农林牧渔业总产值增长2.3%。全面实施乡村振兴战略三年行动计划,获评国家农产品质量安全市,创建国家级现代农业产业园1个,入选全国农业示范创建名单项目8个。

工业结构更趋优化。二产增加值增长6.2%,其中规上工业增加值增长6.3%。战略性新兴产业、高端装备制造业增加值分别增长12%和10.3%,高新技术产业增加值占规上工业比重达50.2%。数字经济加快培育,宁波软件园开园,北仑、鄞州成功创建省级集成电路产业基地;完成1871家企业智能化诊断,实施规上工业企业技改3524家,新增上云企业超过3.1万家。

服务业支撑作用进一步显现。三产增加值增长8.1%,占地区生产总值比重提高到45.9%。商品销售总额增长14.1%。宁波舟山港货物吞吐量10.8亿吨、集装箱吞吐量2635.1万标箱,分别位居全球第一和第三;机场旅客吞吐量1171.8万人次。人民币存贷款余额分别增长6.6%和12.9%,制造业贷款余额占比达25.2%。商品房销售面积1624.4万平方米,增长5.2%。

(二)内需市场总体稳定,发展动能得到增强

全力推进“项目争速”。实施三年行动计划,完成省、市重点建设项目投资331亿元和1070亿元,建成或基本建成37个重点项目,新开工20亿元以上重点工业项目16个,开工建设省市县长项目工程34个。固定资产投资增长3.6%,其中民间投资、交通投资、高新技术产业投资分别增长21.7%、19.9%和10.2%。加大招商引资力度,实际利用外资43.2亿美元;国内招商引资和浙商回归实到资金分别达1266.8亿元、986.3亿元。

大力促进消费升级。实施消费升级五年行动和批发零售业转型升级三年行动,推进15分钟商贸便民服务圈建设,打造社区商业邻里中心。实现社会消费品零售总额4154.9亿元,增长8.1%,网络零售额增长28.8%。

(三)开放合作持续深化,发展空间得到拓展

对外开放持续扩大。建立健全对美经贸摩擦应对机制,积极参与首届中国进口博览会,实现外贸进出口总额8576.3亿元,增长12.9%,其中出口额增长11.4%、进口额增长15.7%;服务贸易进出口额增长10.7%。实施宁波创建“一带一路”建设综合试验区三年行动计划,出台16+1经贸合作示范区实施方案,加快建设中东欧国家贸易便利化检验检疫试验区,成功举办第四届中东欧博览会。制定浙江自贸区宁波片区方案,谋划建设LNG登陆中心。

区域合作深入推进。主动服务长三角一体化发展,与上海签订7个专项战略合作协议,稳步推进沪嘉甬铁路等项目前期,创建浙沪(宁波)合作示范区。全力推进大湾区大花园大通道大都市区建设,前湾新区和甬江科创大走廊列入省大湾区建设七大重点平台,金甬铁路等项目加快建设,4个省级大花园重点项目实现开工。

(四)“科技争投”全面实施,创新能力有效提升

创新环境持续优化。出台科技新政46条,实施企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策,合计减免企业所得税78.8亿元。中国(宁波)知识产权保护中心投入运行。财政科技支出增长33.1%;规上工业企业技术(研究)开发费增长25.5%;研究与试验发展经费支出占比提高到2.6%。新增发明专利授权量5302件。

创新平台加快打造。获批国家自主创新示范区,引进共建北航宁波创新研究院等10家高水平大院大所。新增国家认定企业技术中心、国家地方联合工程实验室4家,创建省级产业创新服务综合体8家。

“双创”主体加快培育。新增国家制造业单项冠军13个;创新型初创企业、省高成长科技型中小企业达12524家和865家。出台人才生态建设“1+X”系列举措,引进顶尖人才45人、“国千”“国万”等领军人才155人,人才净流入率跃居全国第二位。

(五)重点改革纵深推进,发展活力得到增强

“最多跑一次”改革扎实推进。出台打造一流营商环境80条举措,获评中国十佳营商环境示范城市。一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次、最多100天”实现率达到100%,行政审批事项“全城通办”实现率达到67.2%;企业常态化开办时间压缩至3.5个工作日;按“标准地”制度出让工业用地1.18万亩。

重点领域改革步伐加快。实施“亩均论英雄”改革,规上工业亩均税收、单位建设用地财政贡献、单位排放增加值均位居全省第一。完成国有建设用地二级市场改革试点。市属企业所属竞争类企业混改比例达54.1%。推进“凤凰行动”宁波计划。深化信用体系建设。创建类特色小镇总量跃居全省第二位。

国家级改革试点持续推进。国家保险创新综合试验区建设稳步推进,新增全国首创保险创新项目10个。中国(宁波)跨境电商综合试验区加快建设,跨境电商进口额增长85.3%。国家临空经济示范区、国家海洋经济发展示范区成功获批。

(六)绿色发展步伐加快,环境质量持续优化

生态文明示范区建设稳步推进。强化能耗“双控”,实施绿色低碳经济发展38条举措,国家环境污染第三方治理试点如期完成,市资源循环利用基地获国家批复,经济技术开发区循环化改造试点通过国家验收。新增国家级绿色工厂7家。

打好污染防治攻坚战。实施蓝天保卫、治水提升、治土攻坚专项行动,城区空气质量优良率87.7%,PM2.5年均浓度33微克/立方米,首次达到国家空气质量二级标准;地表水Ⅰ~Ⅲ类水质比例80%、地表水功能区水质达标率86.3%;化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项减排指标均完成年度目标。

能源结构加快调整。可再生能源发电装机总容量增长30.1%,发电量增长45.4%,光伏发电装机容量提前达到“十三五”规划目标。管道天然气使用量增长9.6%。

(七)社会民生保障有力,人民福祉不断改善

就业收入总体稳定。城镇新增就业23.2万人,登记失业率1.79%。城乡居民人均可支配收入分别达60134元和33633元,分别增长8%和8.9%,城乡居民收入比缩小到1.79:1。居民消费价格上涨2.2%。

社会保障稳步提升。户籍居民养老和医疗保险参保率分别达95.96%和99.41%,工伤保险基本实现职业人群全覆盖。城乡居民养老补助对象和医保全额免缴对象实现100%参保。健全特困人员救助供养制度,最低生活保障标准提高10%。

社会事业加快发展。十方面民生实事全面完成。义务段标准化学校达标率97.9%,大连理工等名校研究(生)院成功引进,宁波大学梅山校区、效实中学东部校区建成投用,浙大宁波“五位一体”校区建设实质性启动,国科大宁波材料工程学院签约落地。出台健康宁波行动计划,组建城市医联体6个,重点人群家庭医生签约人数108.2万,市第一医院异地建设(一期)等项目开工,市奥体中心基本建成。养老机构医疗卫生服务覆盖率达94%。启动新一轮文明城市创建,市图书馆新馆建成投用,宁波文创港、象山影视基地等项目稳步推进。平安建设不断加强,安全事故起数、死亡人数分别下降53.1%和27.6%,获得“平安金鼎”。

在肯定成绩的同时,也要看到,受外部环境不确定不稳定因素影响,地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等部分指标未能达到预期目标,发展中不平衡不充分问题仍较突出,特别是经济下行压力加大、投资增长较为乏力、生态民生短板仍然较多,这些矛盾和问题都需在下一步工作中妥善化解。

二、2019年国民经济和社会发展目标与主要任务

2019年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,时刻牢记习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省委市委经济工作会议精神,聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深入开展“六争攻坚”行动,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

初步确定2019年国民经济和社会发展主要目标预期如下:地区生产总值增长6.8%左右,在高质量前提下能快则快;规上工业增加值增长6.8%;社会消费品零售总额增长8%,商品销售总额增长11%;货物出口总额保持全国占比份额,力争有所提升;实际利用外资增长7.5%;研究与试验发展经费支出占比超过2.8%;城镇新增就业16万人,城镇登记失业率3.5%以内,城镇调查失业率5%左右;一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步,城乡居民收入比持续缩小;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排降碳等完成省下达任务。

围绕上述目标,重点做好以下几方面工作。

(一)稳实体优结构,推动产业高质量发展

持续推进“产业争先”行动,争创制造业高质量发展国家级示范区。增强企业发展信心,全面落实国家和省市各项减税降费政策;强化金融对实体经济支持,推进“凤凰行动”宁波计划,制造业贷款增长10%以上;开展“三联三促”企业服务专项行动。大力培育数字经济,高标准建设宁波软件园、工业物联网产业园等平台,做大做强集成电路、工业互联网、软件和信息服务等核心产业,数字经济核心产业增加值增长10%。实施“246”万千亿级产业集群培育工程,制定实施工业园区整合提升方案,实施“雄鹰行动”“雏鹰行动”宁波计划;谋划发展LNG产业链。大力发展生产性服务业,制定实施服务业优势行业提升发展行动方案,推进37家市级服务业产业基地和10大功能性平台建设。

(二)稳投资扩消费,有效拓展内需市场

深入推进“项目争速”行动,固定资产投资增长10%左右,其中高新技术产业投资、交通投资、民间项目投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上。出台《重大招商项目市级推进工作机制方案》,推动落地一批大项目好项目。实施重大项目协调例会制度,加快省市重点建设项目、集中开工项目和省市县长项目工程建设进度。谋划新一轮PPP推介项目,大力吸引民间投资。完善地方政府专项债券项目安排协调机制,重点保障基础设施在建项目和补短板重大项目。 

培育壮大消费能级,出台国际消费城市建设实施意见。推动传统商贸转型,制定新一轮鼓励和促进电商发展政策。大力发展健康养老、文旅体育、社区服务等生活性服务业,培育服务消费、信息消费、绿色消费。推动消博会、服装节等展会活动功能转型和模式创新,建设城市智慧商圈,完善城市配送体系。

(三)强科技促创新,着力增强发展动能

深入实施“科技争投”行动,全力建设国家自主创新示范区。高水平规划建设甬江科创大走廊,争创国家综合性产业创新中心和国家军民融合创新示范区,新增产业创新服务综合体10家以上。实施10个“科技创新2025”重大专项,力争攻克100个重大核心技术产品,确保高新技术产业增加值突破2000亿元;设立50亿元科技成果转化基金,推动400个授权发明专利产业化;全面落实首台(套)设备、首批次产品和服务的政府采购政策。实施科技新政46条,新认定高新技术企业600家以上,培育创新型初创企业2000家。落实人才生态建设“1+X”系列举措,打造青年友好城,新增高技能人才4.5万人。

(四)抓改革促开放,再创体制机制优势

以“最多跑一次”改革推进“服务争效”,70%以上民生事项实现“一证通办”,60%以上政务服务事项实现“掌上办理”;力争一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、新增工业用地全部按照“标准地”出让;企业常态化开办时间压缩至3个工作日。深化“亩均论英雄”改革,力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值均增长7%以上。组建市国有资本投资运营有限公司。强化社会信用体系建设。稳步推进农村宅基地“三权分置”改革试点。稳妥高效推进政府机构改革。以“一带一路”统领高水平开放,谋划建设“一带一路”中国—意大利(宁波)园区,深化16+1经贸合作示范区建设,争取中国(浙江)自贸区赋权扩区延伸到宁波。落实稳外贸十方面举措,实施“万企贸易成长计划”和“百展千企”活动,出台跨境电商转型发展和海外仓项目扶持政策;制定《宁波市培育本土跨国公司三年行动计划》,实施“全球贸易商集聚计划”。

(五)强统筹促融合,推动城乡区域协调发展

积极参与长三角一体化高质量发展,加快沪嘉甬铁路前期,推动金甬铁路、杭绍甬智慧高速公路等建设,加紧谋划沪甬交通通道、甬台温福高铁等项目;以浙沪(宁波)合作示范区为基础,把前湾新区打造成参与长三角一体化的核心区域;落实沪甬合作协议,加强相关领域深度合作。全面推进“四大”建设,推进一批大湾区重点平台和标志性工程,加快建设国家海洋经济发展示范区;抓好天一阁·月湖景区、四明山名山公园等标志性项目,推进宁波滨海旅游休闲区建设;推动甬舟铁路、甬金高速复线等项目前期,加快建设国家临空经济示范区,谋划机场综合交通枢纽;出台大都市区建设行动方案,推进都市区同城化发展。出台乡村振兴战略规划,全力推进十大城郊美丽乡村综合体等重点工程;建设绿色都市农业示范区;深化小城镇整治,实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”;高质量推进美丽宜居示范村和美丽城镇建设,争创城乡融合发展先行示范区。

(六)严监管守底线,全力打好三大攻坚战

坚决打好风险防控攻坚战,实施流动性高危企业清单式管理,用好上市公司稳健发展支持基金,确保不良贷款率不超过1.5%;加快构建房地产市场长效机制;实施防范化解隐性债务风险专项行动。坚决打好精准脱贫攻坚战,深入开展智力援助、产业合作、劳务协作和“携手奔小康·万企帮万村”宁波行动等活动,做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作工作;落实《宁波市促进低收入农户高水平全面小康的若干意见》,低收入农户人均可支配收入增长10%以上。坚决打好污染防治攻坚战,城区空气质量稳定达到国家二级标准,基本完成涉气“散乱污”企业(作坊)整治,完成20个乡镇(街道)“污水零直排区”建设;加快循环经济和绿色低碳发展,进一步优化能源结构。

(七)稳就业惠民生,全力提升公共服务水平

做好稳就业促收入工作,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,新增城镇就业16万人;确保城乡居民收入增长与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅3%左右。完善社会保障体系,户籍居民养老保险参保率提高到96%以上,医疗保险参保率稳定在98%以上,推进工伤保险职业人群全覆盖,建立低保标准与居民消费支出联动机制,落实特困人员救助供养等民生兜底政策。加快社会事业发展,实施好民生实事项目;加大城中村和老旧小区改造提升力度;出台《宁波教育现代化2035行动纲要》,启动产教融合试点,实施职业教育服务业产业发展计划,支持宁波大学“双一流”建设;深化文明城市创建,实施“文化宁波2020”建设计划,文化产业增加值增长10%;推进健康宁波建设,做好医药卫生体制改革、县域医共体建设等工作,实施“医学高峰”计划,争创全国卫生城市“五连冠”;统筹抓好食品药品安全、社会治安、防灾减灾、安全生产等工作,全面创建国家安全发展示范城市。


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